Mag een horecagelegenheid onbeperkt drankjes aanbieden?

Het aanbieden van een all-inclusive drankarrangement, zoals een 'drink all you can'-avond of een onbeperkt borrelpakket, lijkt een aantrekkelijk concept voor zowel gastheer als gast. Het trekt bezoekers aan met de belofte van duidelijkheid en vrijheid, terwijl de zaak een gegarandeerde omzet per persoon binnenhaalt. Deze praktijk roept echter direct een cruciale vraag op over de juridische en ethische grenzen van verantwoord alcoholschenken.

De kern van de zaak ligt in de Licentiewet voor horeca en catering en de daaraan verbonden voorschriften van de Alcoholwet. Deze wetgeving is niet opgesteld om het zaken doen te belemmeren, maar primair om de volksgezondheid en de openbare orde te beschermen. Een centrale pijler hierin is het voorkomen van overmatig alcoholgebruik en de risico's die daarmee gepaard gaan.

Het aanbieden van onbeperkte alcohol creëert per definitie een prikkel om de consumptie te maximaliseren, wat haaks staat op het principe van verantwoorde verstrekking. Het bemoeilijkt de controle van het personeel aanzienlijk, omdat de financiële drempel om te stoppen met schenken wegvalt. De vraag is dus niet alleen of het mag, maar of een dergelijk concept verenigbaar is met de zorgplicht die elke horecaondernemer draagt.

De wettelijke grenzen: Drank- en Horecawet en vergunningen

Het aanbieden van onbeperkte drankjes valt onder de regulering van de Drank- en Horecawet. Deze wet stelt duidelijke kaders en verbiedt het aanbieden van onbeperkte alcoholconsumptie niet expliciet. De exploitant draagt echter een zware verantwoordelijkheid en moet aan alle wettelijke vereisten voldoen.

De kern van de wet bestaat uit drie hoofdvereisten voor het schenken van alcoholhoudende dranken:

1. Het hebben van een geldige alcoholvergunning (voor de onderneming).



2. De aanwezigheid van een Leidinggevende Met Toezicht (LMT) of Verantwoordelijke Bedrijfsleider (VBL) met een certificaat.



3. Het naleven van de schenktijden zoals vastgesteld door de gemeente.

Bij een "onbeperkt" aanbod komen specifieke risico's en verplichtingen extra nadrukkelijk in beeld:

• Verstrekking aan dronken personen: Het is wettelijk verboden alcohol te verstrekken aan iemand die reeds in kennelijke staat van dronkenschap verkeert. Bij een onbeperkt aanbod moet het personeel extra alert zijn en durven ingrijpen.



• Verstrekking aan jongeren onder de 18 jaar: De leeftijdsgrens blijft onverkort van kracht. Een strikte leeftijdscontrole bij binnenkomst is essentieel.



• Zorgplicht: De horeca-ondernemer heeft een zorgplicht voor de veiligheid en het welzijn van gasten. Een aanbod dat excessief drinken aanmoedigt, kan in strijd worden geacht met deze plicht.

De gemeente kan via het vergunningenbeleid aanvullende voorwaarden stellen. Deze kunnen betrekking hebben op:

• Het type evenement en de verwachte doelgroep.



• Specifieke voorschriften om overlast tegen te gaan.



• De verplichting tot het serveren van voedsel bij het drankaanbod.



• Extra eisen aan beveiliging en toezicht.

Conclusie: Een onbeperkt drankaanbod is niet illegaal, maar plaatst de vergunninghouder in een uiterst kwetsbare positie. De wet schrijft voor dat de ondernemer alle redelijke maatregelen moet nemen om overtredingen te voorkomen. Het falen hierin kan leiden tot:

• Een boete of bestuurlijke straf.



• Een tijdelijke schorsing van de alcoholvergunning.



• In ernstige gevallen: intrekking van de vergunning.

Praktische voorwaarden voor 'all you can drink'-acties

De wetgeving staat 'all you can drink'-arrangementen niet expliciet toe of verbiedt ze. De uitvoering valt onder de algemene verplichtingen van de Drank- en Horecawet (DHW) en de Alcoholwet, waardoor strikte praktische randvoorwaarden gelden.

De belangrijkste voorwaarde is de onverkorte naleving van de schenk- en verkoopverboden. Het personeel moet iedere gast blijven controleren op dronkenschap en de leeftijdsgrens van 18 jaar. Bij signalen van overmatig drankgebruik dient de tap onmiddellijk gestopt te worden voor die persoon, ongeacht het betaalde tarief.

Een vaste tijdsduur is verplicht. Een arrangement moet een duidelijk begin- en eindtijd hebben, bijvoorbeeld van 20:00 tot 01:00 uur. Een onbeperkte tijdsduur is wettelijk onaanvaardbaar en verhoogt het risico op gezondheidsschade en overlast aanzienlijk.

Het aanbod dient beperkt te worden tot alcoholarme dranken zoals bier, wijn of een specifieke cocktailkaart. Het aanbieden van sterke drank zoals jenevers of likeuren op basis van 'onbeperkt' is uitgesloten vanwege het hogere alcoholpercentage en het daarmee gepaard gaande risico.

De organisator moet kunnen aantonen dat de actie verantwoord wordt uitgevoerd. Dit vereist een gedegen protocol, getraind personeel dat 'nee' kan verkopen, en de aanwezigheid van voldoende alcoholvrije alternatieven en water. Registratie van incidenten is essentieel.

Een vooraf betaald, vast bedrag per persoon is de enige toegestane financiële constructie. Consumpties mogen niet per stuk worden afgerekend tijdens het arrangement. Prijszetting die aanzet tot overmatig gebruik, zoals extreem lage tarieven, kan worden gezien als een overtreding van de zorgplicht.

De gemeente kan via het horecabesluit aanvullende voorwaarden stellen of 'all you can drink'-acties in bepaalde gebieden geheel verbieden, bijvoorbeeld in uitgaansgebieden met veel overlast. Raadpleging van de lokale regelgeving is daarom noodzakelijk.

Uiteindelijk blijft de horecaondernemer volledig verantwoordelijk voor de veiligheid en gezondheid van de gasten en de openbare orde rond de inrichting. De 'all you can drink'-formule ontslaat de exploitant niet van deze wettelijke en morele plicht.

Verantwoord schenken en het voorkomen van overmatig gebruik

Het aanbieden van onbeperkte drankjes, zoals bij all-inclusive formules of 'drinkflatrates', plaatst de horecaondernemer voor een extra grote verantwoordelijkheid. Vrijheid voor de gast mag nooit leiden tot onveiligheid. Het voorkomen van overmatig alcoholgebruik is een wettelijke en morele plicht, vastgelegd in de Drank- en Horecawet en de algemene zorgplicht.

Een proactief beleid begint bij training. Alle medewerkers, van bediening tot portiers, moeten worden geschoold in het herkennen van signalen van overmatig gebruik en de technieken van verantwoord schenken. Dit omvat het weigeren van verdere alcoholverstrekking, het aanbieden van water en voedsel, en het voeren van een kalmerend gesprek. Een duidelijke huisregel die stelt dat de service weigert verder te schenken bij duidelijk dronken gasten, is essentieel.

De inrichting van de zaak en het aanbod zelf zijn cruciale instrumenten. Het schenken van sterke drank in gemeten eenheden (bijvoorbeeld via een jigger), het aanbieden van aantrekkelijke alcoholvrije alternatieven, en het serveren van voedsel zijn effectieve maatregelen. Bij onbeperkte formules kan worden gekozen voor het schenken van alleen bier en wijn, of het hanteren van een ritme door drankjes per keer te serveren en niet 'op voorraad' op tafel te plaatsen.

Een praktisch systeem voor interne communicatie is onmisbaar. Medewerkers moeten op een discrete manier kunnen waarschuwen voor gasten die de limiet naderen, bijvoorbeeld via een afgesproken codewoord of een kleurensysteem. Dit voorkomt dat een gast bij verschillende medewerkers steeds nieuwe drankjes kan bestellen. Samenwerking met collega-ondernemers in de buurt en het inschakelen van een professionele veiligheidsdienst dragen bij aan een veilige omgeving.

Tot slot is een helder protocol voor het omgaan met weigering en eventueel vervoer naar huis van essentieel belang. Het bellen van een taxi of een contactpersoon voor de gast moet standaardprocedure zijn. Door deze maatregelen structureel in te bedden, kan een horecazaak een onbeperkt aanbod laten samengaan met een beperkte, en dus veilige, consumptie.

Gevolgen van overtreding: boetes en risico's voor de vergunning

Het aanbieden van onbeperkte drankarrangementen zonder de juiste voorwaarden of buiten de kaders van de Drank- en Horecawet (DHW) kan leiden tot ernstige sancties. De toezichthouder, meestal de gemeente, handhaaft strikt en kent een escalerend systeem van maatregelen.

De eerste consequentie is vaak een bestuurlijke boete. Deze boetes zijn aanzienlijk en kunnen oplopen tot duizenden euro's per overtreding. Bijvoorbeeld voor het schenken aan onder de 18-jarigen of het veroorzaken van ernstige overlast. Herhaalde overtredingen leiden tot hogere boetebedragen.

Een zwaardere maatregel is de tijdelijke sluiting van de inrichting. De burgemeester kan een sluitingsbevel opleggen voor een periode van maximaal twaalf weken bij een directe bedreiging van de volksgezondheid of de openbare orde. Dit veroorzaakt directe inkomensschade en reputatieschade.

Het grootste risico is de intrekking van de alcoholvergunning. Dit is het definitieve einde van de mogelijkheid om alcohol te schenken. De vergunninghouder verliest het vertrouwen van het bevoegd gezag. Een nieuwe vergunning aanvragen wordt uiterst moeilijk, zo niet onmogelijk.

Naast formele sancties kan de gemeente ook verscherpt toezicht instellen of aanvullende voorschriften aan de vergunning verbinden. Dit leidt tot meer administratieve lasten en beperkt de bedrijfsvoering. Verzekeringsmaatschappijen kunnen de dekking intrekken of de premie verhogen bij herhaalde overtredingen.

Elke sanctie wordt geregistreerd in het Landelijk Basisregister Horeca (LBR-H). Dit is een openbaar register waar toekomstige bezoekers, maar ook eventuele kopers van het bedrijf, de historie van overtredingen kunnen inzien. Dit heeft directe gevolgen voor de verkoopwaarde van de onderneming.

Veelgestelde vragen:

Is een "onbeperkt drankjes"-aanbieding, zoals een all-inclusive arrangement, wettelijk toegestaan in Nederlandse horecazaken?

Ja, dat is in principe toegestaan, maar er zijn duidelijke wettelijke kaders. De belangrijkste regels staan in de Drank- en Horecawet. Een zaak moet een geldige alcoholvergunning hebben. De kernvoorwaarde is dat de aanbieding niet mag aanzetten tot overmatig of snel alcoholgebruik. Daarom is het verboden om bijvoorbeeld een "drink zo veel mogelijk in een uur"-wedstrijd te houden. Een all-inclusive arrangement voor een hele avond wordt vaak wel getolereerd, mits de bediening verantwoordelijkheid toont en geen dronken gasten blijft schenken. De Alcoholwet verplicht horecamedewerkers namelijk om te weigeren aan iemand die dronken is of dreigt te raken.

Zijn er risico's voor de horecaondernemer bij zo'n aanbieding?

Zeker. Het grootste risico is aansprakelijkheid. Als een gast na het nuttigen van onbeperkte drankjes dronken weggaat en veroorzaakt een ongeluk, kan de zaak aansprakelijk worden gesteld voor het overschenken. Verzekeraars kunnen hier ook kritisch naar kijken. Daarnaast kan het de sfeer in de zaak negatief beïnvloeden en leiden tot overlast of schade. Ook is er een financieel risico; de kosten voor drank kunnen snel oplopen als niet goed wordt gepland.

Hoe kan ik als ondernemer zo'n aanbieding dan wel verantwoord uitvoeren?

Door duidelijke huisregels en een goed protocol te hanteren. Stel een redelijke tijdsduur in, bijvoorbeeld van 19.00 tot 24.00 uur. Bied niet alleen sterke drank aan, maar zorg voor een ruim aanbod aan alcoholvrije dranken en voedsel. Instructeer je personeel actief om het drinkgedrag in de gaten te houden en tijdig in te grijpen. Zij moeten durven weigeren en bijvoorbeeld water of eten aanbieden. Zorg voor een goede registratie van incidenten. Communiceer de voorwaarden ook duidelijk naar de gast, bijvoorbeeld via de menukaart.

Mag je ook onbeperkt alcohol schenken voor een vast bedrag per persoon?

Ja, dat mag, maar dit valt onder dezelfde strikte regels. Het vaste bedrag maakt het niet anders. Het blijft een aanbieding die tot overconsumptie kan verleiden, dus de verantwoordelijkheid van de schenker is even groot. Gemeenten en de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) controleren hierop. Zij kunnen boetes opleggen als zij vinden dat de aanbieding leidt tot onverantwoord alcoholgebruik. Sommige gemeenten hebben aanvullende regels in hun Algemene Plaatselijke Verordening (APV), dus controleer dit altijd bij jouw gemeente.